Logistik hinter den US-Bundesvorschriften

Bundesvorschriften sind spezifische Einzelheiten Richtlinien oder Anforderungen mit der Kraft des Gesetzes, die von den Bundesbehörden erlassen werden, die zur Durchsetzung der Gesetzgebungsakte erforderlich sind vom Kongress verabschiedet. Das Gesetz über saubere Luft, das Food and Drug Act, das Bürgerrechtsgesetz Dies sind Beispiele für wegweisende Gesetze, die Monate oder sogar Jahre öffentlich publizierter Planung, Debatte, Kompromisse und Versöhnung im Kongress erfordern. Doch die Arbeit, die riesigen und ständig wachsenden Mengen an Bundesvorschriften zu schaffen, die wirklichen Gesetze hinter dem Handlungen, geschieht weitgehend unbemerkt in den Büros der Regierungsbehörden und nicht in den Hallen des Kongresses.

Agenturen wie die FDA, die EPA, die OSHA und mindestens 50 andere werden als "Regulierungsagenturen" bezeichnet, da sie befugt sind, Regeln - Vorschriften - zu erstellen und durchzusetzen, die die volle Gesetzeskraft tragen. Einzelpersonen, Unternehmen sowie private und öffentliche Organisationen können wegen Verstoßes gegen Bundesvorschriften mit Geldstrafen belegt, sanktioniert, zur Schließung gezwungen und sogar inhaftiert werden. Die älteste noch existierende Bundesregulierungsbehörde ist das Amt des Währungsprüfers, das 1863 gegründet wurde, um Nationalbanken zu chartern und zu regulieren.

Der Prozess der Erstellung und Verabschiedung von Bundesvorschriften wird allgemein als "Regelerstellungsprozess" bezeichnet.

Erstens verabschiedet der Kongress ein Gesetz, das sich mit sozialen oder wirtschaftlichen Bedürfnissen oder Problemen befasst. Die zuständige Regulierungsbehörde erstellt dann Vorschriften, die zur Umsetzung des Gesetzes erforderlich sind. Beispielsweise, die Food and Drug Administration schafft seine Vorschriften unter der Autorität des Food Drug and Cosmetics Act, des Controlled Substances Act und mehrerer anderer Gesetze, die der Kongress im Laufe der Jahre geschaffen hat. Handlungen wie diese werden als "Ermöglichungsgesetze" bezeichnet, da sie es den Regulierungsbehörden buchstäblich ermöglichen, die Vorschriften zu erstellen, die für deren Durchsetzung erforderlich sind.

Aufsichtsbehörden schaffen Vorschriften gemäß Regeln und Prozessen, die in einem anderen Gesetz definiert sind, das als Administrationsverfahrensgesetz (APA) bekannt ist.

Die APA definiert eine "Regel" oder "Verordnung" als ...

"[D] die gesamte oder ein Teil einer Erklärung der Agentur über die allgemeine oder besondere Anwendbarkeit und die künftige Wirkung, die darauf abzielt Gesetze oder Richtlinien implementieren, interpretieren oder vorschreiben oder die Organisations-, Verfahrens- oder Praxisanforderungen eines Unternehmens beschreiben Agentur.

Die APA definiert "Regelsetzung" als ...

"[A] gency action, die das zukünftige Verhalten von Personengruppen oder einer einzelnen Person regelt; Es ist im Wesentlichen gesetzgeberischer Natur, nicht nur, weil es in der Zukunft tätig ist, sondern weil es sich hauptsächlich mit politischen Überlegungen befasst. "

Im Rahmen des APA müssen die Agenturen alle vorgeschlagenen neuen Regelungen im Bundesregister Mindestens 30 Tage vor ihrem Inkrafttreten müssen sie interessierten Parteien die Möglichkeit geben, Kommentare abzugeben, Änderungen anzubieten oder Einwände gegen die Verordnung zu erheben.

Einige Vorschriften erfordern nur eine Veröffentlichung und die Möglichkeit, dass Kommentare wirksam werden. Andere erfordern eine Veröffentlichung und eine oder mehrere formelle öffentliche Anhörungen. Die Ermächtigungsgesetzgebung legt fest, nach welchem ​​Verfahren die Vorschriften erstellt werden sollen. Es kann mehrere Monate dauern, bis Vorschriften, die Anhörungen erfordern, endgültig sind.

Neue Vorschriften oder Änderungen bestehender Vorschriften werden als "vorgeschlagene Regeln" bezeichnet. Bekanntmachungen über öffentliche Anhörungen oder Anfragen nach Kommentaren zu Die vorgeschlagenen Regeln werden im Federal Register, auf den Websites der Aufsichtsbehörden sowie in vielen Zeitungen und anderen veröffentlicht Veröffentlichungen. Die Bekanntmachungen enthalten Informationen darüber, wie Sie Kommentare abgeben oder an öffentlichen Anhörungen zu der vorgeschlagenen Regel teilnehmen können.

Sobald eine Verordnung in Kraft tritt, wird sie zu einer "endgültigen Regel" und wird im Bundesregister abgedruckt Code of Federal Regulations (CFR) und in der Regel auf der Website der Regulierungsbehörde veröffentlicht.

Im Bericht 2000 des Office of Management and Budget (OMB) an den Kongress über Kosten und Nutzen des Bundes Vorschriften definiert OMB die drei allgemein anerkannten Kategorien von Bundesvorschriften als: soziale, wirtschaftliche und Prozess.

Soziale Regelungen: Versuchen Sie, das öffentliche Interesse auf zwei Arten zu fördern. Es verbietet Unternehmen, Produkte auf bestimmte Weise oder mit bestimmten Merkmalen herzustellen, die für öffentliche Interessen wie Gesundheit, Sicherheit und Umwelt schädlich sind. Beispiele wären die OSHA-Regel, die es Unternehmen verbietet, am Arbeitsplatz mehr als einen Teil pro Million Benzol zuzulassen, gemittelt über einen Achtstundentag und die Regel des Energieministeriums, die Unternehmen verbietet, Kühlschränke zu verkaufen, die bestimmte Energieeffizienzen nicht erfüllen Standards.

Die soziale Regulierung verlangt auch von Unternehmen, Produkte auf bestimmte Weise oder mit bestimmten Merkmalen herzustellen, die diesen öffentlichen Interessen zugute kommen. Beispiele sind die Anforderungen der Food and Drug Administration, wonach Unternehmen, die Lebensmittel verkaufen, ein Etikett vorlegen müssen spezifizierte Informationen auf seinem Paket und die Anforderung des Verkehrsministeriums, dass Fahrzeuge mit zugelassenen Fahrzeugen ausgestattet sein müssen Airbags.

Wirtschaftsvorschriften: Unternehmen dürfen keine Preise erheben oder Geschäftsbereiche betreten oder verlassen, die den wirtschaftlichen Interessen anderer Unternehmen oder Wirtschaftsgruppen schaden könnten. Solche Vorschriften gelten normalerweise branchenweit (z. B. Landwirtschaft, LKW oder Kommunikation). In den Vereinigten Staaten wurde diese Art der Regulierung auf Bundesebene häufig von unabhängigen Stellen verwaltet Kommissionen wie die Federal Communications Commission (FCC) oder die Federal Energy Regulatory Commission (FERC). Diese Art der Regulierung kann zu wirtschaftlichen Verlusten durch höhere Preise und ineffiziente Abläufe führen, die häufig auftreten, wenn der Wettbewerb eingeschränkt wird.

Prozessbestimmungen: Auferlegung von Verwaltungs- oder Papierkramanforderungen wie Einkommensteuer, Einwanderung, Sozialversicherung, Lebensmittelmarken oder Beschaffungsformularen. Die meisten Kosten für Unternehmen resultieren aus der Programmverwaltung, dem öffentlichen Beschaffungswesen und der Einhaltung von Steuervorschriften. Die soziale und wirtschaftliche Regulierung kann aufgrund von Offenlegungspflichten und Durchsetzungspflichten auch Papierkram verursachen. Diese Kosten erscheinen im Allgemeinen in den Kosten für solche Regeln. Beschaffungskosten werden in der Regel in ausgewiesen der Bundeshaushalt als größere Haushaltsausgaben.

Nach Angaben des Bundesregisteramtes wurde 1998 der Code of Federal Regulations (CFR), der Beamte Die Auflistung aller geltenden Vorschriften enthielt insgesamt 134.723 Seiten in 201 Bänden, die 19 Fuß Regal beanspruchten Raum. 1970 umfasste der CFR nur 54.834 Seiten.

Das General Accountability Office (GAO) berichtet, dass in den vier Geschäftsjahren 1996 bis 1999 insgesamt 15.286 neue Bundesvorschriften in Kraft getreten sind. Von diesen wurden 222 als "Hauptregeln" eingestuft, von denen jede eine jährliche Auswirkung auf die Wirtschaft von mindestens 100 Millionen US-Dollar hat.

Während sie den Prozess als "Regelsetzung" bezeichnen, erstellen und setzen die Aufsichtsbehörden "Regeln" durch echte Gesetze, von denen viele das Potenzial haben, das Leben und den Lebensunterhalt von Millionen von Menschen tiefgreifend zu beeinflussen Amerikaner. Welche Kontrollen und Aufsichten haben die Aufsichtsbehörden bei der Erstellung von Bundesvorschriften?

Von den Aufsichtsbehörden geschaffene Bundesvorschriften unterliegen sowohl der Überprüfung durch den Präsidenten als auch durch den Kongress gemäß Executive Order 12866 und dem Congressional Review Act.

Das Congressional Review Act (CRA) ist ein Versuch des Kongresses, die Kontrolle über den Regelungsprozess der Agentur wiederherzustellen.

Executive Order 12866, erteilt am Sept. 30, 1993, von Präsident Clinton, legt Schritte fest, die befolgt werden müssen Exekutive Agenturen, bevor von ihnen erlassene Vorschriften in Kraft treten dürfen.

Für alle Vorschriften muss eine detaillierte Kosten-Nutzen-Analyse durchgeführt werden. Vorschriften mit geschätzten Kosten von 100 Mio. USD oder mehr werden als "Hauptregeln" bezeichnet und erfordern den Abschluss einer detaillierteren Analyse der Auswirkungen auf die Regulierung (RIA). Die RIA muss die Kosten der neuen Verordnung begründen und vom Amt für Verwaltung und Haushalt (OMB) genehmigt werden, bevor die Verordnung in Kraft treten kann.

Gemäß Executive Order 12866 müssen alle Aufsichtsbehörden auch OMB-Jahrespläne erstellen und vorlegen Festlegung von Regulierungsprioritäten und Verbesserung der Koordinierung der Regulierungsvorschriften der Verwaltung Programm.

Während einige Anforderungen der Executive Order 12866 nur für Exekutivagenturen gelten, fallen alle Bundesregulierungsbehörden unter die Kontrolle des Congressional Review Act.

Das Congressional Review Act (CRA) ermöglicht es dem Kongress 60 Tage in der Sitzung, neue Bundesvorschriften der Aufsichtsbehörden zu überprüfen und möglicherweise abzulehnen.

Nach der Ratingagentur müssen die Aufsichtsbehörden den Leitern des Repräsentantenhauses und des Senats alle neuen Regeln vorlegen. Darüber hinaus stellt das General Accounting Office (GAO) diese zur Verfügung Kongressausschüsse im Zusammenhang mit der neuen Verordnung ein detaillierter Bericht über jede neue wichtige Regel.